处于战略决策层，其更多的是从战略规划上思考电子政务的实施问题，包括有关推进电子政务的政策制定、发展规划、经费筹措、人员与机构配置、实施职责划分等。国外实施电子政务的成功经验启示我们，必须成立统一的、专门化的行政部门来对辖区内的电子政务做标准化、高强度推进。例如，在美国，政府联合一些公益性团体组织先后组成了 10个监管政府信息化的机构（通称为政府技术推动组〉，负责指导、管理和协调全国范围内的电子政务实施进程，其职责包括技术推进、法规政策建议的提出、投资管理、服务改善与业绩评估等；新加坡则设置了四个委员会，实现对电子政务的“分层管理、分类处理”的管理效果。在我国，自2002年起便形成了由国务院办公厅、科技部、国家信息化领导小组共同指导和规划国家电子政务建设的局面。这些机构从其角色层次而言，仍属于决策层；它们是国家最髙行政组织在电子政务实施领域的直接代理人，负责将行政视野战略部署进一步具体化为电子政务专业领域的决策规划，启动相应建设行为。例如，2002年上半年国务院办公厅和科技部推出电子政务试点工程；2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议审议通过了 “中国电子政务建设指导意见”，明确了 “十五”期间我国电子政务建设的指导思想和原则、主要目标和任务以及相应措施。

国家或地区的最高行政组织作为本区电子政务的战略决策者，要切实考核、选拔好直接代理人。此处的“直接代理人” 一般为向最髙行政组织直接负责的政府信息化专职部门，考核、选拔好直接代理人则演变为对政府信息化专职部门领导的考核与选拔。这个人是具体扮演“0 0”角色的人，他必须拥有“硬”的技术能力和“软”的电子政务理念、.行政素质和人际交流能力，负责推动本区电子政务的实施进程，是电子政务建设的高层专业决策者，直接向本区最高行政组织汇报工作。具体地讲，其主要职责包括：思考、帮助本区行政组织变革和培育适合电子政务实施的行政流程、内部环境；设计、营建本区电子政务基础设施；整合和管理本区各种政务知识资源；设计本区电子政务知识资源的编纂方法；制定本区电子政务的实施战略；选择并管理电子政务建设项目的项目经理；了解外部信息，并沟通与外界知识提供者的联系。

电子政务的实施不仅需要决策主体的规划、指导与推动，还需要执行主体的有效的战术管理与强有力的业务推进，以及参与主体熟练的应用技能与积极的主观能动性。此处的“执行主体”指负责具体电子政务项目实施的部门及其人员，是广义上电子政务建设的项目团队。其中，那些兼具较髙行政素质、先进电子政务理念和良好信息技术功底的人员，将在执行主体中凸显出来，担负电子政务项目具体实施的战术管理者，类似于项目经理；执行主体中的另一部分人员以具备良好信息技术素质为前提，是电子政务系统平台的直接建设者，如图2-3所示。