政务知识管理系统不仅要素众多且涉及的范围广泛，而且要素间关系异常复杂。一般系统特征启示我们，电子政务知识管理系统建模应从整体观点、相互联系与相互作用的观点、运动变化的观点展开研究与设计，做到整体考虑、总体分析，控制系统性能不仅达到局部优化还要实现全局最优。

一般系统方法是用系统概念和思想去认识和解决各种系统问题的基本方法论体系，是功能方法、结构方法和历史方法的辩证统一。其中，功能方法是朝向系统外部的研究方法，在系统与环境的相互作用中把握系统的功能；结构方法是面向系统内部的研究方法，从系统功能研究其所依赖的结构；历史方法要求揭示系统随时间变化的产生、发展、老化和消亡过程，弄清系统及其要素的生命周期特征，研究系统及其要素的进化机制。

一般系统方法为人们提供了求解复杂问题的过程性思维模式与方'法。以一般系统方法指导电子政务知识管理系统建模过程，其工作流程如图2-7所示。其中，通过功能方法分析当前政府组织所面临的外部环境特征，如知识经济背景下，知识渐渐上升为社会核心生产资料；政府组织所面对的外环境变化日趋快速、激烈并呈现出非线性、非连续趋势；全球化趋势日益加剧，国家和地区间的合作竞争日益明显和激烈。在几乎“与思考等快”的外部环境变化背景下，政府组织的环境变化监测能力、适应能力与应变能力（创新能力）逐渐成为其发展的瓶颈。如此，我们将电子政务知识管理系统的建设目标确定为：提高政府组织知识获取、共享、应用与创新能力，增值其知识资本，提高其环境适应能力与应变能力，从而提高政府行政绩效、改善政府形象、提升其核心竞争力。一般系统论认为，系统结构与功能存在多对多的关系，它们互为前提、互为因果，统一于过程。当通过功能方法确定了电子政务知识管理系统功能目标后，采用结构方法分析实现该功能目标所依赖的系统要素组成及其间结构，并对系统中的各要素及其间联系作出动态调整与优化，以求实现特定目标与功能的系统最佳结构。在此基础上，通过历史方法分析电子政务知识管理系统的生命周期特征，以动态、发展的眼光研究电子政务要素及其间关系的调整、完善与进化机制。这些将在本书的后续章节中得以体现。

功能方法'V

图2-7 —般系统方法对电子政务知识管理系统建模研究的指导

第二，参照霍尔三维结构，建立电子政务知识管理系统建模三维指导结构，以此来指导电子政务知识管理系统建模工作，以理清系统建模的详细步骤、知识依托以及逻辑关系。为解决对大型复杂系统的规划、组织与管理问题，1969年美国贝尔电话公司工程师霍尔（免II只迎）提出了霍尔三维结构〈11311 1111枕出-