相对漫长的过程，远难于电子政务技术系统建设。种植于不同环境下的同样种子的秋实可能会差异很大，同理，生态环境的质量直接决定着电子政务的实施效果。因此，对电子政务生态环境的培育与改造将是建立电子政务自组织机制的关键所在。对此，我们将在下一章进行详细探讨。

第四，以电子政务知识管理系统生态环境为“基板”，依托合理、完备的电子政务知识源以及基础设施营建电子政务知识管理系统。生态环境是电子政务理念得以生根、发芽乃至成长、壮大的客观基础，并作为电子政务知识管理系统的序参量决定着系统演进的方向与步伐。作为复杂巨系统，如果我们不是把电子政务知识管理系统比喻成一座大厦，而是比喻成由诸多大厦（每一个功能子系统〕组成的建筑群，系统生态环境则是承载该建筑群的大地或基板。它是电子政务得以有效实施的基础，亦是电子政务知识管理系统效率和有效性的基础保障。

此外，规划与建设电子政务知识管理系统，首先要对其所管理的知识范畴作出界定，以免陷人“电子政务知识管理系统对政府组织所有知识资源都要进行管理”的迷局，以至于影响了系统的最终效率和有效性。为此，我们将“知识辨识”纳入政务知识链并作为其第一个结点。通过该结点的有效操作与处理，首先为所实施的特定电子政务项目规划好明确、合理、完备的知识源，使电子政务项目实施有的放矢、针对性强；同时，与大多数电子政务知识管理系统实施不同，鉴于隐性知识的分量与地位，我们主张将隐性知识一并纳入电子政务知识管理系统知识范畴，并给予重点讨论。此外，同大多数电子政务知识管理系统实施一样，亦要充分考虑到对政府组织内部以及社会现有软硬件基础设施的整合与利用。

第五，以清晰、完备的政务知识链为电子政务知识管理系统建模的中心主线。知识的价值实现、增值与创新都必须通过相应知识链环节得以完成，亦即通过知识链各结点的高效运作以及结点间的有效整合与协同实现。政务知识资源亦如此。电子政务知识管理系统是电子政务的实施平台，它将电子政务从理念层次导入应用实践，从而使其发挥效能。电子政务知识管理系统就其功能而言，是对完备政务知识链各结点实现机理与目标功能的有效的、系统的支撑，从而使政务知识资源实现向价值的转化、增值与创新。

广义信息论〈〖II&110811011 11165017〉把信息定义为物质在相互作用中表征外部情况的一种普遍属性，它是一种物质系统的特性以一定形式在另一种物质系统中的再现。广义信息论中的信息方法是运用信息观点，把事物看作是一个信息流动的系统，通过对信息流程的分析和处理，达到对事物复杂运动规律的深刻认识。得益于上述思想，我们认为，对于“电子政务知识管理系统”这一复杂系统，可以把系统中各要素之间以及电子政务知识管理系统与外部环境之间的诸多联系