知识的交换，可以形成某种有序结构。系统需要不断地从外部环境摄人负熵流（物质流、信息流和知识流）以进行“新陈代谢”过程，如果“代谢”不畅或停止，系统就会“窒息而死”。政府组织外部环境为电子政务系统实施提供了生存和发展的空间，电子政务的实施需要从系统外部环境获取“营养”与支持。无视电子政务系统环境及其变化程度与趋势，电子政务系统便不能与环境和谐共存，最终将被环境所抛弃。

3.2政府组织内部环境

下面，我们就政府组织内部与电子政务相关的“软”性环境组分分别加以阐释，包括其内涵、特征及其目标样态等。

3.2.1行政理念

行政理念指行政主体对其与行政受众间关系以及政务实施过程、方式、渠道、政务实施本质与目标等方面的理解与态度。例如，在传统政务管理模式下，行政主体具有浓厚的官僚特征，政务活动被当作纯粹的统治活动，行政主体与受众之间也更多地表现为统治、管理与被统治、被管理的关系；政务实施过程具有较强的迂回性、冗长性，渠道、方式比较单一，主要表现为自上而下的命令链；政务活动的本质目标被理解为维持统治者、管理者的利益与政权的稳定。

随着民主进程的推进以及人们对人性与人权的不懈追求，行政主体的政务理念也在发生变化。著名管理学家巴纳德8矶乂枕）的名言“权力来自于下属的认同和接纳”，已经为绝大多数人认同和接受。行政主体逐渐认识到，他们与受众之间不仅是管理、组织与被管理、被组织的关系，还是服务与被服务的关系；政务活动能否达成预期目标，不仅取决于行政主体的努力程度，还取决于受众的认可、接纳与配合程度。为此，政务活动的实施过程不仅包括“自上而