适应知识经济时代的具体原因和表现，提出了组织创新的要求与趋势；哈耶克从宏观经济视角分析了组织结构与知识资源之间的联系；德鲁克汉0 10 60则进一步指出，在知识经济时代，知识工作者的角色和地位日益凸显，组织结构需要作出相应调整。在此基础上，巴拉密丨）系统地提出了 “柔性组织”理论，提出组织建设的目标是在“持续、非连续、日趋剧烈变化”的知识经济时代，使组织能够保有持续适应能力和良好创新能力。“柔性组织”理论继承了以劳伦斯、洛西（把I。作吐）和伍德沃德（扣如双000 一）等为代表的传统权变组织理论的思想，主张用“柔性”组织取代传统“刚性”组织；同时，该理论进一步指出，激发职员的创造力和关心组织知识资源是打造“柔性”组织的基本立足点。

3.2.7人力资源

成功的电子政务系统实施不仅需要行政职员的全员参与，还需要传统行政组织按电子政务系统的实施要求建立、健全其人力资源机构，包括电子政务决策主体、执行主体以及参与主体等（详见第二章电子政务系统是一个“社会-技术”系统，“人”的因素对电子政务系统实施过程以及上线后的运行效率和有效性具有决定性作用。因此，欲实施电子政务的行政组织，必须审视自身的人力资源状况，结合电子政务系统的实施要求，完成对自身人力资源的培育与改造。

电子政务作为政务管理的一种新型理念与模式，其实施过程首先需要电子政务决策主体的导人过程，即将电子政务从理念层面导入到具体行政组织内的实践应用层面。如此，电子政务系统的实施与建设的前提是推行传统政务的行政组织内部已经出现了电子政务决策主体或其早期样态。该层次主体在组织内处于最高的层级，往往具有较高的业务素质、宽广的知识视野以及敏锐的洞察能力、良好的预测与规划能力。他们通过对其行政环境特征与变化趋势的审视与分析，以及对成功实施电子政务的行政组织的考察与调研，逐步深化对电子政务的理解与认识，并产生了在本组织内推行电子政务的强烈愿望以及成功实施电子政务的坚定信念。于是，其开始在战略层面规划和部署本组织内的电子政务实施事宜，启动电子政务系统实施项目。显然，作为行政组织的最高层级，其没有过多精力直接参与电子政务系统的实施过程。于是，电子政务决策主体首要的工作是成立一个向其负责、专门负责指挥和领导本组织电子政务实施的专业化部门，即“代理人”（相.当于知识管理中的0X0〉。在代理人的直接组织与推动下，电子政务执行主体（项目经理与直接建设者）诞生了。

显然，没有专门从事电子政务系统规划与建设的决策主体（主要表现为“代理人”）和执行主体进行有效地规划、指挥、推进和具体实施控制，电子政