纵观全球电子政务的演变历程，以美国为代表的西方发达国家走过了蜿蜒曲折的发展之路。自20世纪90年代中期以来，这些国家的电子政务理论研究取得了巨大进步，其应用实践亦获得了良好的社会效益与经济效益。分析与总结这些国家的成功经验后发现，其电子政务建设充分借鉴了企业管理现代化、信息化的优秀成果，并且随着工业经济逐步向知识经济转型，西方各国纷纷引人企业知识管理〈[加… ⁶邮⁰³8伽⁶¹¹1反於）的理念与方法，营建知识管理型的电子政府，从而开创了电子政务理论研究与应用实践的新局面。

20世纪80年代中期，中国的电子政务建设发端于政府内部的办公自动化工程。1992年中国政务信息化建设正式启动，1993年底“三金工程”启动，1999年中国电信与国家40多个部委（局、办）共同发起了 “政府上网工程”，加速了中国电子政务建设的进程。在国家“十一五”规划期间，中央和各级地方政府仍然把推进电子政务建设作为重点工作，并将其放在了突出位置。在中央的大力倡导下，在各级地方政府的积极配合下，中国电子政务建设如火如荼。以结尾的注册域名从1997年10月的323个逐年迅速增加到2008年12月的45555个。然而，相对于美英等西方发达国家，中国电子政务起步较晚，当前的电子政务建设尚不够成熟、面临诸多问题。例如，重“电子”轻“政务”现象比较突出，欠缺对政务信息、知识及政务管理流程的有效管理方法与策略，缺乏全国统一、内容完善的实施规划与标准体系，电子政务的安全机制还不够完善，电子政务平台设施建设整体上仍落后于发达国家，政企合作尚不够充分，项目管理有待进一步提高，等等。对上述问题进行分析与归纳后不难发现，这些问题集中表现在电子政务硬件设施平台建设以及对政务内容的科学认识与有效管理方面（包括电子政务形式与内容之间的关系、政务内容的执行、政务整合与集成以及政务安全等前者是“电子”依托、是形式，可以通过加大投人力度在相对较短的时间内得到改善；后者是“政务”内容、是根本、是问题的核心所在，解决的难度相对较大。

电子政务，“电子”是形式、是手段，“政务”是内容、是核心，而“政务”的核心又在于对政务知识的承载、管理与应用。提高对政务知识资源管理的效率和有效性，是解决电子政务发展瓶颈、切实提升其实施效益的基础保障。西方发达国家在电子政务方面的成功实践表明，知识管理是电子政务成功的利器。知识