化系统平台作为前提与基础。

不仅如此，“电子政务”的内涵要比“政府办公自动化”广泛得多。它不仅像“政府办公自动化”那样强调政府部门内部以及各部门之间的政务管理信息电子化与政务管理行为自动化，也关注政府与各层次社会对象之间的双向信息互动的效率和有效性。政府办公自动化一般以政府各职能部门的行政工作流程为实施对象，且往往只作简单的“手工—自动化”转换；电子政务则以政府各职能部门的整体行政体系为实施对象，不仅包括政务管理流程，也包括各级政务管理主体、 政务管理制度与策略、政务管理信息与知识、政务管理支持系统等，以提高政务管理系统整体效率和有效性为目标，依托先进的信息技术，对政务管理系统各要素及其关系作全面审视与持续改进。从实施平台上讲，政府办公自动化多基于政府部门内部的内联网和政府部门之间的外联网，电子政务的实施不仅需要上述信息平台，同时也要借助互联网这一全球化公共信息平台实现政府各职能部门与其施政对象之间双向的信息与知识互动。

（之）电子政务与政府上网。很多国家和地区的现代意义上的电子政务都是从政府上网开始起步的，以至于到现在，仍然有少部分人狭隘地认为，政府机关在互联网上建立了自己的网站就是实施电子政务了。在这一认识深度，电子政务往往被看成是各级政府机关“公开信息”、“对外服务”的专用术语或同义词。

事实上，政府上网只是电子政务建设的一个必要组分，而非其全部内容。政府上网的主要目的是通过开通政府网站，加强政府各职能部门与施政对象（企业与民众〕之间的信息沟通，从而强化政府的社会服务功能；在现实中，其更多地表现为政府到施政对象之间的单向、静态的信息发布。完整意义上的电子政务则涵盖政府各职能部门内部与部门之间、各职能部门与社会之间更加广泛的运作范畴；有效的电子政务需要政府各职能部门基于网络环境（包括1 60 采用全新的管理理念与工作模式，实现系统内各组分〈各层行政主体及其施政对象〕之间的双向信息互动，从而使得整个行政系统能够高效地行使职能、有效地履行其行政职责。

1.2电子政务的发展历程

1.2.1全球电子政务的发展历程

纵观全球电子政务的发展历程，可按若干结点事件将其划分为若干阶段。

第一阶段，20世纪60年代早期至70年代末，为电子政务的萌芽期。在这一时期，西蒙 只⁶）!）⁶）!入I 81瓜011〕、维纳〔1 01 11斯枕汉）等在概念体系上对管理、信息、决策、控制、数据处理等进行不断完善，同时随着电子数据处理系统