作。这要求电子政务系统必须建立、健全完备的安全机制（包括技术安全、社会安全等组分此外，对应于传统信息管理领域中的信息等级性，知识资源从基层到高层也包括业务层面、战术层面和战略层面三个层次。当然，各层次知识资源的安全性等级、加工精度、结构化程度、生命周期等也会有所差异。

（ ）滞后性。如同矿产资源一样，知识资源往往伴生有其他噪声，甚或本质上属非事实性。当然，这并不与知识资源的价值本性相悖，毕竟证伪与证实同样重要。然而，源于人们的应用习惯和便利要求，人们总希望通过持续不断的加工与再组织，将所掌握的知识资源提升到更高精度、更高真度。该过程中的每一步在时间维度上都表现出一定的阈值“，此即知识资源的滞后性。虽然这种滞后性为知识资源的固有特性，但电子政务的实施主体可以通过持续改进和增强自身的知识管理技能，以降低生产实践中的“值；另外，也可通过持续提升和改进其电子政务系统平台特性，进一步降低政务知识资源的滞后性影响。知识资源固有的滞后性也迫使电子政务实施主体放弃“一蹴而就、急于求成”的实施心态，脚踏实地、持续精练其知识资源，以确保投放到电子政务系统平台上的各种知识资源能够充分满足广大受众的应用需求，并符合其使用习惯。这也是电子政务赢得尽可能广泛的受众支持与参与的有效途径之一。

2.2.2电子政务实施主体

电子政务实施主体在层次上形成了金字塔结构，如图2-3所示。其中，国家或地区最高行政组织及其直接代理人构成的决策主体处于该结构的最髙层，角色上（尤其是直接代理人〉对应于企业知识管理领域的知识主管〈仏如₀扭晰，0X0）0电子政务项目经理以及电子政务系统直接建设者构成电子政务的执行主体，

决策主体项目经理

直接建设者

-般行政人员

操作层

知识层

交通

卫生

民政

经济

图2-3电子政务实施主体

分别对应于企业知识管理中的知识项目经理和知识管理工人（战术管理层和业务操作层他们是专门从事电子政务系统建设以及政务知识资源建设组织与管理的人员。司职于各个具体行政职能部门〈如经济建设、民政管理等）

的一般行政员工是电子政务的参与主体；他们是具体政务知识资源的拥有者和承载者。

电子政务的实施需要各级行政机构“从上而下”式的推动，各级政府组织即是电子政务的实施主体。然而，我们必须认识到，不同级别的政府组织、同一级别的不同部门以及不同的行政工作人员，其在电子政务实施过程中所扮演的角色和所承担的任务是有差异的。显然，最高级行政组织（如国务院）及其官员