它是电子政务在行政管理实践中得以“生根、发芽、成长、壮大”的基础，是电子政务系统的依存空间。在第二章“电子政务系统要素” 一节，我们已经知道电子政务的生态环境涵盖两个部分，即政府组织内部环境与政府组织外部环境。

政府组织内部环境属于“社会-技术”双视角下的电子政务系统要素，是相对于电子政务技术子系统而言的环境，如图3-1所示。具体而言，其泛指政府组织内部除了硬件设施外的全部“软”性组分；这些组分形成了政府组织内部的体液系统、神经网络、整合与协同体系、激励与约束机制。正是由于企业内环境的存在，使得原本“冷冰冰”的政府内部各种硬件设施与人融合在一起，从而具有生机和活力。然而，事物总是处于绝对变化之中的，政府组织内部环境也一样；并且，其变化的可能方向在全空间内是不确定的。当政府组织内部环境的调控机制失去活力和效力，则其完全可能朝向“负极”发展与变化，以至于使得政府组织内部环境在整体上逐渐失去活力与生气，变得“死气沉沉”、令人窒息。当然，这是一种极端样态。但是，只要内部环境朝“负”方向发展与变化，并跨越正负临界面，无论跨度多大，都会带给内部环境以整体上的创伤。电子政务在这样的环境下被导人，其实施难度将会增大，甚至举步维艰。此时，两条路摆在实施主体面前：要么维持现有内部环境而断送电子政务的实施前程；要么以电子政务的导入与实施为契机，对内部环境进行积极的培育与改造。在当今时代背景下，但凡有思想、有远见的高层行政主体都会毫不犹豫地选择后者。

政府组织外部环境位于电子政务系统边界之外，是电子政务系统真正意义上的“环境”，简称电子政务系统环境。它是政府组织实施政务活动所面对的辖区文化环境、法律环境、经济环境、科技环境、市场环境和信息资源环境，以及随着全球化进程持续推进后得到进一步凸显的国际综合环境，如图3-2所示。由耗散结构理论可知，系统与环境之间必须处于开放的交互状态，如此多基元、多层次的开放系统在远离平衡态时，由于同外部环境进行持续的物质、能量、信息和