下”的命令与指挥链，还包括“自下而上”的反馈与沟通链条；政务活动不仅包括政府组织内部及其组织间的组织与协调活动，还包括政府组织与社会公众实体间的公共管理与服务活动。社会实体提供的公共服务水平与质量逐渐成为评价政府组织行政效率与有效性的重要指标。于是，越来越多的政府组织开始拓展与社会实体间的沟通渠道，丰富沟通方式，实现由迂回沟通向直接沟通、由面对面沟通向在线虚拟沟通、由单一沟通方式向多种沟通方式并行发展。

电子政务能否有效实施，首先取决于其行政主体对这种新型行政管理理念与模式的理解与把握程度。作为复杂巨系统的电子政务系统，其项目实施与推进过程绝不是一蹴而就的，它需要一个相对漫长的过程；同时，在这一过程中必然会遇到诸多困难甚至阻力。只有那些在深层次上全面理解电子政务内涵、正确树立电子政务理念的行政主体，其推行电子政务的决心才能彻底、态度才能坚决、意志才能坚定；否则，面对实施困难与阻力，实施主体往往会在过程中丧失斗志，最终选择妥协或放弃。

电子政务的实施是“一把手”工程，需要国家或地区高层行政首脑的自上而下的直接推动。然而，值得注意的是，电子政务系统的规划与实施绝不仅仅是行政组织高层领导的事情，它应该是而且必须是全部行政主体的事情。有效的电子政务系统实施需要行政主体的全员参与、全员推动，而其动力不仅来源于上一级行政主体的提倡与推动，更应该来源于每一级行政主体自身对电子政务理念、模式与目标功能的深刻领会。要做到这些，政府行政组织内部要积极开展对电子政务的培训、学习与讨论工作，必要的时候引人“外脑”（领域专家）对全体行政人员开展理论培训工作；同时，组织行政人员出国或到国内电子政务系统实施相对先进与成功的地方去实地考察，在实践中深化对电子政务的理论认识并学习先进经验。

3.2.2行政文化

在企业管理领域，1981年4月，加利福尼亚大学教授威廉‘大内（识1111—0110111 在《2理论 美国企业界怎样迎接日本的挑战》一书中指出，一个公司的文化由其传统、风气与价值观构成；企业如能在其横向与纵向均建立起基于信任的亲密关系，就能提高其运营效率。此后，随着对企业文化的理论研究与产业实践持续兴起，一些学者则进一步提出，企业可以通过全方位的管理变革实现企业文化的后天重塑与优化。可见，企业文化对企业的运营状况以及未来发展具有重要意义；同时，企业文化既有组建之初的固有成分，也有后天培育而来的组分，亦即其具有可重塑性。与之类似，在行政管理领域，行政组织内的行政文化也是决定其政务活动效率和有效性的重要因素，而且可以通过审视和优化行政文