力。虽然行政管理相对于企业管理具有更强的严肃性和等级性，但是行政系统的活力与效率仍然是与“全体行政职员得到充分认可与尊重、其主观能动性得以极大发挥”分不开的。

电子政务的有效实施要求行政领导者转变传统领导行政观念与工作方式，在行政组织内部培育良好的人际关系与工作氛围。为此，领导者应放弃“知识等于权力”的传统观念，在政府知识安全框架范围内主动与下属职员共享知识；鼓励下属职员积极参与行政管理的各项事务，在“对事不对人”的前提下鼓励下属职员对他们的知识、思想与建议进行交流与辩论，从而相互学习、相互促进；领导者也要以平等的身份参与到交流与辩论等活动中去。如此，既有利于组织知识资源的获取、交流与共享，也有利于得到更科学的集体决策。由于广大一般行政人员的知识与思想得到了充分认可和尊重，必将有利于决策的贯彻执行。此外，领导者应该向下属职员尽可能说明其最终决策的理由与依据，以谋求广大下属职员能够理解并支持该最.终决策；同时，领导者还应该让下属职员明确决策的目标、责任人、考核标准、奖罚措施等，使他们明白规则、明确方向，从而全身心地投入工作并自愿地进行合作。

当知识逐步取代劳动力和资本而上升为社会核心生产要素时，围绕“知识资源”这一核心要素的行政文化也应该而且必须作出相应的调整与培育。一些传统亚文化，如“拥有知识就拥有权力”、“地位和财富属于知识的拥有者而不是知识的分配者”、“获取、接受和运用其他人的知识就意味着承认他人比自己知道得更多从而心理上难以接受”等传统价值观，已经成为妨碍行政组织知识获取、交流、共享与创新的巨大障碍。

电子政务系统要确保政府组织内部知识获取渠道的畅通，要实现政府组织内部、组织间以及政府组织与社会实体间在安全机制约束下的知识广泛交流、共享与有效创新，就必须培育一种与知识经济时代特征以及知识管理理念相适应的育人、化人、用人的文化环境、一种新型行政文化。在企业管理领域，彼得‘圣吉3 1阴）提出的学习型组织文化为企业组织的文化培育与再造指明了方向。这是一种知识共享的文化、尊重他人和相互学习的文化、发挥所有人员能力的文化、宽松自由的文化以及组织与个体双赢的文化。在知识经济背景下，基于知识管理的电子政务实施要求政府组织借鉴企业管理领域的优秀成果，审视组织内各种亚文化现象，努力培育学习型行政文化，从而为电子政务的有效实施奠定坚实的文化基础。

培育学习型的行政文化，可以考虑从以下方面着手。

“以人为本”的文化。对知识资源的所有操作（即知识链的各个结点）都由人来完成，人在电子政务系统中处于主导地位。实施电子政务的政府组织应