理活动效果的影响通过其所具有的非结构化特征以及超规范和非模式化渠道与方式实现，是将个人行政工作经验与科学行政管理规则有机整合后达成的。

行政领导是政府组织内部电子政务实施的发起者和推动者，其个体与整体素质状况影响着电子政务实施的效果；实施电子政务对行政领导素质提出了较高要求。就行政领导个体素质而言，其完备的素质结构包括政治素质、知识素质、能力素质以及心理素质等。行政领导要具有为社会实体提供优质公共服务的使命感与思想意识，并具有廉洁奉公的基本政治道德；要有政治理论知识、基础文化知识、经济理论知识、社会学知识、法律知识以及科学技术知识等方面的渊博知识积累；要具有较强的行政洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力以及整合与协调能力；要具有敢于决断和担责的素质与精神、坚韧不拔的意志以及开放豁达的性格。就行政领导的整体素质而言，要兼顾老中青合理配置的年龄结构以及不同知识与技能相互配合与补充的知识结构，并在动态调整中不断提高领导集体的团结合作水平，提升其处理复杂事务、清除积弊、开拓进取的能力，以及社会动员与统御能力。

3.2.6组织结构

行政组织是行政主体为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。按功能作用可将行政组织分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机构以及派出机构等。行政组织的组织结构指构成行政组织的各要素间的配合与排列组合方式，包括行政组织各职员、单位、部门和层级之间的分工与协作、联系与沟通以及依赖与制约方式。科学合理、精干高效、运转灵活的行政组织结构是实现政府行政目标，提髙其行政效率的重要组织保障。

对行政组织结构的研究一般按纵向和横向两个维度展开。纵向维度下的行政组织结构是依据行政管理纵向工作分工〈如战略决策、管理控制、操作执行）而形成的组织层级，表现为上级直接领导下级，行政指挥或命令按行政层级的垂直方向“自上而下”地传达和贯彻。注重纵向维度建设的行政组织结构建设的结果便是科层式组织（直线式组织〉，它按工作分工划分部门，按职位分层，以规则和制度为管理主体。这种组织结构具有分工细致、管理严密、事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。然而，任何事物都有其双面性，科层式组织结构也存在如下问题。

管理幅度与管理层次矛盾带来的问题。管理幅度指一级行政机关或一名行政领导直接领导和指挥的下级单位或职员的数目。管理层次指行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置工作部门的等级数目。研究结果表明，受限