于工作性质、领导者水平、被领导者素质、沟通与交流渠道等方面的因素，一个领导者的有效管理幅度是一定的〈一般为4 ~ 12〉。显然，在特定条件下，管理幅度与管理层次形成了反比关系。由于有效管理幅度的限制，随着组织规模增大，组织层次必然随之增多，组织纵向上的信息与知识传播路线被拉长，信息与知识在传输中发生畸变的可能性增大且延长了传输时间，从而妨碍了上层领导者与基层职员间的信息沟通和知识共享。这对于政府组织的快速反应以及科学决策十分不利。

（ ） 一般而言，科层式组织结构需要以“层次节制”和“分层管理”为行政执行的原则，即下一层行政组织必须服从上一级行政组织的领导与控制，上一层行政组织只对其直接下属单位进行指挥与领导，一般不能越级指挥（紧急或特殊情况除外然而，实践中一些具有较强权力欲的领导往往会越级指挥，甚至“一竿子戳到底”。如此，处于中间层的行政部门遭到弱化，甚至形同虚设，导致整个行政系统出现管理混乱。

3〉科层式组织结构把一个完整的管理过程分割给各职能子部门分别负责实施，而各子部门往往以部门利益最大化为出发点，不愿与其他部门进行信息、知识的交流与共享。如此，部门间不佳的协同与整合特性影响了组织系统整体优化性能的发挥。

〈4〉科层式组织结构把一个系统的工作流程分割给不同岗位，每个职员只干属于自己岗位责任范围的工作。长期单调而枯燥的重复劳动使他们逐渐丧失工作激情、想象力和创造力，缺乏获取新知识以及与他人共享知识的积极性，从而导致组织知识创新缺乏动力。

横向维度下的行政组织结构是按行政管理的横向分工而形成的每级行政机关内各组成部门之间的组合方式，也称为职能式结构。现代管理理论认为，每级政府内部都应由负责决策、执行、咨询和监督等具体事务的部门组成。根据各工作部门的职能范围和业务性质，一级政府组织下的各部门又可进一步分为负责统一领导和指挥所辖行政区域内各行政机关、具有全局性和综合性的首脑机关，以及执行首脑机关指示和决定、具体负责某一方面行政事务、具有局部性和专门性的各专门化的职能部门。注重横向维度建设的行政组织结构在运作中会出现事权分散、相互扯皮的现象，但它确保了行政职能的完整性，有利于行政管理的专业化建设。

直线式组织结构和职能式组织结构具有各自的优缺点，现代管理理论与实践则更多地谋求两者间的融合以及最佳融合样态。鉴于传统科层式组织结构在行政管理与企业管理领域已经具有较长的存续期，人们更多地在思考如何对传统科层式组织结构进行优化与变革，即在其中适度融入职能式组织结构的有益成分。在企业管理领域，近年来人们对基于管理信息化与企业流程再造理论的“组织扁平