台阶。知识创新需要人力、物料、资金和知识等资源的大量投入，并且具有高度风险性。促进组织与环境、与其他组织的协同发展，是降低知识创新投入和风险、提高知识创新效率的有效途径。制度经济学理论表明，组织间的合作能够节约交易成本、增加利润、提髙效率；信息经济学的博弈论则认为，当博弈各方展开合作时能够实现正和博弈甚至实现帕累托效应（ -切由出011〉。在知识经济时代，尽管一方面，知识创新加剧了部门间乃至组织间的竞争，但另一方面，它也促使各部门或组织寻求联盟与合作。如此，欲实现有&的政务知识创新，政务管理主体要树立协同管理意识，谋求组织内部各政务管理主体、政务管理部门以及组织间甚至与环境各实体间的协同效应。这不仅有利于政务知只的交流、互补与创新，亦有利于政务管理效益的充分发挥。

在工业经济时代，虽然组织所处的环境也处于变化之中，但变化的频度和幅度相对较弱，并且多呈现出一定的规律性。此时期的组织大多成为环境的附庸，其管理方式是消极地适应环境变化，即环境变化在先、企业的调整措施在后。如此，即使存在时间差，但仍能获得令人满意的效益。然而，在知识经济时代，组织所处环境呈现出非线性、跳跃式、大幅度、频繁变化的特征，此时消极适应环境的组织只能处处碰壁直至被环境淘汰。变化意味着机遇，组织需要调整其管理方式，变“消极适应变化”为“积极预测变化、推动变化、利用变化”乃至“制造变化”。这自然需要以其强大的知识创新能力为依托，同时亦需要具有较强的基于知识的洞察力和判断力。如果说在工业经济时代管理从艺术走向科学，那么在知识经济时代管理需要科学与艺术的完美融合。政务管理主体不仅要将传统管理方式发扬光大，更要在新的环境背景下，积极探索崭新管理方式。自然，新管理方式的探索与设计要与政务知识创新相互依托、互为促进。

诺贝尔经济学奖获得者西蒙〔II枕、II尤51.1100 认为，决策工作贯穿于管理的全部过程，管理过程就是决策的制定和贯彻过程，决策效益决定着管理活动的成败。知识创新作为组织的一项重要管理活动，必然涉及诸多决策行为，如知识创新战略的制定与选择、知识创新基础设施的建设与升级决策、创新成果的处理等。决策主体要具有创新精神，改传统基于主观经验的决策方式为“定性和定量相集成、确定性和非确定性决策相结合、个体决策和群体决策相补充”的新型决策机制，从而为组织的知识创新提供助推剂。在实施民主集中制的政务管理体制中，“个体决策与群体决策相补充”在理论上是有保障的；然而，实际运作中，群体决策有时会被某些领导以所谓的“效率优先”原则而省略，或者干脆直接以个体决策替代群体决策。显然，管理决策创新离不开决策意识、决策制度的创新支持。此外，对于重大、复杂政务管理决策问题，需要积极引入外脑智慧，这是有效实施“定性和定量相集成、确定性和非确定性决策相结合”的智